Закон предусматривает введение с нового года пластиковых ID-карточек, которые заменят свидетельства о рождении и гражданские паспорта украинцев
Принятый Верховной Радой закон «О документах, которые удостоверяют личность и подтверждают гражданство Украины» тут же был подвергнут критике представителями как оппозиции, так и властных структур. Закон предусматривает введение с нового года пластиковых ID-карточек, которые заменят свидетельства о рождении и гражданские паспорта украинцев. Они будут выдаваться практически с самого рождения сроком на 10 лет и, кроме обычных данных, должны содержать биометрические данные человека (например — отпечатки пальцев, фото радужной оболочки глаза или другие признаки, идентифицирующие личность). По истечении срока действия документ придется обменивать. Впрочем, какие именно биометрические данные будут в карточке, еще должен решить Кабмин. Принятие этого закона вызвано требованиями ЕС, выставлявшим наличие биометрических паспортов как условие предоставления безвизового режима со странами Евросоюза.
Однако возмущение критиков закона вызывает не введение биометрических паспортов. Дело в том, что по закону «О документах» биометрические чипы должны быть вставлены также в служебные и загранпаспорта, миграционные документы, водительские, инвалидные, пенсионные и еще два десятка удостоверений. Кроме того, для различных категорий льготников планируется ввести социальную карту. Авторы закона и поддерживающие его депутаты заявляют, что реализация новшества не только приблизит Украину к Европе, но и будет также способствовать управлению миграционными процессами, исключит подделку документов, улучшит систему соцобеспечения.
В настоящее время технологиями, позволяющими изготовлять такие паспорта, в Украине владеет только одно предприятие — ЕДАПС (которое совместно с полиграфическим комбинатом «Украина» и сейчас занимается печатью обычных паспортов и других защищенных документов). Один из авторов законопроекта парламентарий Олег Зарубинский заявил, что изготовителя документов определит тендер. Но коллега Зарубинского Василий Грицак считает, что проведение тендера отодвинет введение биопаспортов на долгий срок. А «Украина» и ЕДАПС уже изготовили прототипы таких документов, провели их экспертизы и практически готовы к производству. По его словам, новые удостоверения личности будут недорогими, например загранпаспорт обойдется всего в… 300-350 гривен.
В то же время принятый закон подвергли критике другие участники политического процесса. Так, народный депутат Анатолий Гриценко считает, что ЕДАПС пролоббировал закон «О документах», согласно которому, «кроме одного базового документа, где была бы вся информация о человеке, ввели пять разных». А ведь за все надо будет платить, и каждой семье придется выложить по нескольку тысяч гривен при обмене документов на новые. Гриценко также сослался на негативный вывод Главного научно-экспертного управления Верховной Рады относительно законопроекта «О документах».
Минюст Украины тоже протестует против принятого закона. В министерстве считают, что он нарушает основные конституционные принципы развития государства, поскольку «закрепляет существующую монополию в этой сфере». «Применение предусмотренной законом технологии приведет к… увеличению расходов из госбюджета, а соответственно и каждого гражданина», — говорится в сообщении Минюста. Кроме того, закон нарушает 32 статью Конституции Украины, сужающую возможности государства вмешиваться в личную и семейную жизнь граждан, поскольку его положения сформулированы нечетко. Благодаря этому Государственная информационная система (используется для учета выданных паспортов) превращается в единый реестр физлиц, в который предлагается вносить значительный объем информации, «не ограниченный только вопросами документирования населения».
Народный депутат Геннадий Москаль назвал новый закон неконституционным и коррупционным и обратился в Генпрокуратуру, СБУ и МВД с предложением «возбудить уголовное дело по факту принятия этого позорного закона, а депутатов, которые за него голосовали, привлечь к ответственности по статье «Злоупотребление влиянием» Уголовного кодекса Украины». В то время как требования ЕС предусматривают введение защищенных пластиковых карт с электронным чипом только в виде таких документов, как различные паспорта, проездные документы беженцев и т. п., «в законе идет речь и о 13 видах других документов». По словам Москаля, «администрация Президента постоянно ратует за удешевление административных услуг населению», а закон, наоборот, приведет к увеличению трат граждан на обмен множества документов. Геннадий Москаль обратился к Президенту Украины Виктору Януковичу в просьбой наложить на закон «О документах» вето. «Учитывая все приведенные мной аргументы, а также то, что за закон не голосовал даже сын главы государства Виктор Янукович, надеюсь, Президент вернет закон в Раду», — заявил парламентарий.
Кстати, в июле на заседании Кабмина министры внутренних дел Анатолий Могилев и юстиции Александр Лавринович заявили о недопустимости принятия во втором чтении законопроекта «О документах…». По их мнению, принятый в первом чтении проект предусматривал возможность сбора биометрических данных (таких как отпечатки пальцев, например) частными структурами. По мнению министров, это является неприемлемым. Тогда же, в июле, Верховная Рада решила не рассматривать предложенный Кабмином вариант данного законопроекта. Что изменилось с тех пор, непонятно.
Анатолий ГАВРИШ
http://fakty.ua/
Оперативная информация
о принятии 23 сентября 2011 года
Закона 8507 «Про документи, що посвідчують особу та підтверджують громадянство України»
(http://w1.c1.rada.gov.ua/pls/zweb_n/webproc4_2?id=&pf3516=8507&skl=7).
1. Выписка из текста законопректа №8507
«Про документи, що посвідчують особу та підтверджують громадянство України», представленного для рассмотрения в ВР Украины 23 сентября 2011 года
(Текст законопроекту до другого читання 23.09.2011
http://w1.c1.rada.gov.ua/pls/zweb_n/webproc34?id=&pf3511=40391&pf35401=200666)
Розділ ІІ. документи, що посвідчують особу та підтверджують громадянство України
...
Стаття 11. Оформлення, видача, обмін, продовження строку дії, надання, пересилання, вилучення, повернення державі, знищення документів
1. Оформлення, видача, обмін, переоформлення, продовження строку дії документів (у тому числі для осіб, які не досягли шістнадцятирічного віку, осіб з фізичними вадами, недієздатних та обмежено дієздатних осіб), їх пересилання, вилучення, повернення державі та знищення відбуваються у порядку та у спосіб, встановлені Кабінетом Міністрів України, якщо інше не передбачено цим Законом.
Для осіб, які через свої релігійні або інші переконання відмовляються від внесення інформації до безконтактного електронного носія інформації, що імплантований у відповідні бланки документів, оформлення і видача таких документів здійснюється у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України для даної категорії осіб...
[Мы «відмовляємося» не «від внесення інформації» в чип, а от документов с чипом, содержащим антихристову символику - это принципиальная разница. Здесь закладывается основание для очередного лукавого хода по отношению к верующим. ...Что будет «встановлено» КМ, покрыто мраком].
Стаття 12. Паспортна картка
1. Паспортна картка є документом, що посвідчує особу та підтверджує громадянство України на території України.
2. Кожен громадянин України незалежно від віку зобов'язаний отримати паспортну картку у порядку, визначеному цим Законом.
3. Оформлення паспортної картки провадиться всім особам, починаючи з народження та незалежно від віку, на кожні десять років.
4. Паспортна картка виготовляється у формі картки, що містить безконтактний електронний носій інформації....
Стаття 20. Соціальне посвідчення
2. Соціальне посвідчення виготовляється у формі картки, що містить безконтактний електронний носій інформації.
...Соціальне посвідчення містить безконтактний електронний носій інформації, на який записується персональна інформація про пред'явника документа, у тому числі біометричні дані. На електронному носії активуються соціальний та платіжний додатки. Платіжний додаток активується виключно за бажанням особи...
Стаття 21. Посвідчення застрахованої особи
...2. Посвідчення застрахованої особи виготовляється у формі картки, що містить безконтактний електронний носій інформації.
На лицьовій стороні посвідчення застрахованої особи інформація розміщується в такій послідовності:
назва держави;
орган уповноваженого суб'єкта;
назва документа;
номер документа;
ім'я особи;
...Номер посвідчення застрахованої особи повинен збігатися з ідентифікаційним номером платника податків та інших обов'язкових платежів [То есть «номер документа» является «ідентифікаційним номером» человека и признается более важной информацией, чем «ім'я особи», потому что записан перед именем].
...
Розділ ІV. ПРИКІНЦЕВІ ПОЛОЖЕННЯ
1. Цей Закон набирає чинності з дня, наступного за днем його опублікування.
2. Внести зміни до таких законодавчих актів України:
...13) у Податковому кодексі України (Відомості Верховної Ради України, 2011 р., NN 13-17, ст.112):
друге та третє речення абзацу третього пункту 63.6. статті 63 замінити реченнями такого змісту: "У безконтактному електронному носії паспортної картки чи паспорта громадянина України зазначених осіб робиться відповідний запис про наявність у них права здійснювати будь-які платежі за номером паспортної картки або серією та номером паспорта громадянина України. Порядок внесення запису визначається Законом України "Про документи, що посвідчують особу та підтверджують громадянство України" та Кабінетом Міністрів України. Внесення запису до документів осіб, які через свої релігійні переконання, або інші переконання відмовляються від внесення інформації до безконтактного електронного носія інформації, що імплантований у відповідні бланки документів чи паспорта громадянина України, здійснюється у порядку встановленому Кабінетом Міністрів України";
у пункті 63.7. ст. 63 слова «серію та номер паспорта» замінити словами «серію та номер паспорта громадянина України чи номер паспортної картки»
...
Розділ V. ПЕРЕХІДНІ ПОЛОЖЕННЯ
1. Документи, що підтверджують громадянство, посвідчують особу чи її спеціальний статус, видані до набрання чинності цим Законом, є чинними до закінчення строку їх дії та не підлягають обов'язковій заміні [Здесь не надо возлагать излишние надежды на то, что нам дадут дожить по старым паспортам. Во-первых, эта норма входит в конфликт с другими нормами этого же законопроекта,а во-вторых, собираются в ближайшее время вводить повсеместно безналичный расчет. Для этого они скорее всего примут «зміни до цього закону» и отменят эту статью].
Посвідчення водія, що були видані з використанням зразка бланка затвердженого органом виконавчої влади Союзу Радянських Соціалістичних Республік, припиняють свою дію з 1 січня 2014 року.
2. Паспорт громадянина України видається до 01січня 2012 року.
Паспортні картки в обов'язковому порядку отримуються громадянами, народженими після 31 грудня 2011 року [а Коновалюк - главный лоббист этого закона написал на обращении верующих с просьбой оставить верующим старые паспорта крупно и жирно написал: «Враньё! Только по личному желанию»?]
____________________________
2. Из стенограммы заседания народных депутатов
23 сентября 2011 года:
ЗАРУБІНСЬКИЙ О.О.
Шановні колеги і ті, хто зараз слухає цей, дійсно, важливий законопроект, надзвичайно важливий! Я хочу сказати одну річ. Ми бачили з вами демонстрація або пікети певних релігійних громад з вимогою дати їм можливість не підпадати під дію цього закону.
Я не думаю, що нам треба дискутувати є під цим підгрунтя чи ні, навіть зважаючи на висновки патріархів з приводу того, що ніде такого нема: ні в Біблії, ні так далі. Але я не думаю, що це предмет дискусії. І тому я особисто вніс поправку і члени комітету підтримали її, ми її включили, це поправка 24-а, вона врахована, і в Перехідних положеннях я її зачитаю.
"Для осіб, які через свої релігійні або інші переконання, відмовляються від внесення інформації до безконтактного електронного носія інформації, що імплантовані у відповідні бланки документів, оформлення і видача таких документів здійснюється в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України для даної категорії осіб". Таким чином, жодних релігійних уподобань цей закон порушувати не може...
КЛЮЧКОВСЬКИЙ Ю.Б.
Шановні колеги, я не буду говорити про релігійні мотиви, хоча не можна не згадати про те, що є спеціальне рішення синоду московської православної церкви, яка стверджує, що тут немає жодних розходжень з релігією і в Росії ніхто не має права відмовитися від такого цифрування. Однак я маю застереження проти слова "та інші". Є рішення Конституційного суду з приводу вживання слова "та інші" в інших контекстах. Воно забороняє такі речі, тому що це знищує юридичну визначеність.
ГОЛОВУЮЧИЙ. Правильно.
КЛЮЧКОВСЬКИЙ Ю.Б. Отже, я пропоную "та інші" виключити, а вже релігійні будемо якось жити...
ГОЛОВУЮЧИЙ. Шановні колеги, нам потрібно проголосувати. І тут абсолютно є логіка, бо всі інші зразу стовідсотково стануть без ідентифікаційних кодів.
ЗАРУБІНСЬКИЙ О.О. Ви праві.
ГОЛОВУЮЧИЙ. Давайте зафіксуємо: "для осіб, які через свої релігійні переконання" і далі за текстом, а словосполучення "або інші" вилучимо.
ЗАРУБІНСЬКИЙ О.О. Да.
ГОЛОВУЮЧИЙ. Я ставлю, поставлю цю пропозицію на голосування, прошу підтримати.
ЗАРУБІНСЬКИЙ О.О. За.
ГОЛОВУЮЧИЙ. Прошу голосувати.
11:05:54
За-293
Рішення прийнято.
...
ГОЛОВУЮЧИЙ. ...Прошу голосувати за прийняття в другому читанні і в цілому як закон проект Закону про документи, що посвідчують особу та підтверджують громадянство України. Реєстраційний номер 8507, прошу голосувати.
11:07:01
За-257
Закон прийнято.
Шановні колеги, ми, практично, прийняли всі рішення, які необхідні для того. щоб просунути процес щодо безвізового режиму у практичну площину, я маю на увазі, щоб підписувати відповідні угоди з Європейським Союзом. (http://static.rada.gov.ua/zakon/new/STENOGR/23091109_10.htm)
______________________________________________________
Із Зауваження Головного юридичного управління
до проекту Закону України «Про документи, що посвідчують особу та підтверджують громадянство України» (реєстраційний № 8507)
У Головному юридичному управлінні в межах відведеного часу (законопроект подано до управління 22 вересня 2011 року о 15.30) розглянуто підготовлений до другого читання Комітетом з питань прав людини, національних меншин та міжнаціональних відносин.
...Як вбачається з пояснювальної записки до законопроекту, його розроблено з метою виконання прийнятих Президентом України рішень щодо створення умов для запровадження безвізового режиму короткострокових поїздок громадян України до держав - членів Європейського Союзу. З цією метою 22 квітня 2011 року затверджено План дій щодо лібералізації Європейським Союзом візового режиму для України, як передумова для отримання Україною лібералізованого візового режиму з країнами ЄС, що передбачає одним із першочергових заходів прийняття законодавчих актів щодо запровадження документів України для виїзду за кордон з електронним носієм біометричної інформації відповідно до стандартів Міжнародної організації цивільної авіації (ІCАО)... Проте, поданим законопроектом окрім відповідних питань, пропонується врегулювати відносини у сфері оформлення та видачі документів, що посвідчують певні права особи та її спеціальний статус (наприклад, соціальне посвідчення, посвідчення водія, посвідчення пенсіонера, «посвідчення особи з інвалідністю»), а також вимоги до бланків цих документів [То есть от Украины НЕ ТРЕБОВАЛИ, чтобы она вводила для своих граждан документы с чипами для пользования внутри страны! И не могли требовать, потому что это уже вмешательство во внутренние дела государства - прим. ТСШ].
___________________________________________________________________________
Минюст: закон о биометрических паспортах нарушает Конституцию и способствует коррупции
Министерство юстиции считает закон о внедрении удостоверяющих личность и гражданство биометрических документов неконституционным, сообщает пресс-служба Минюста.
В частности, положения данного закона относительно формирования и основ деятельности Государственной информационной системы регистрационного учета физических лиц и их документирования сформулированы в обобщенной форме и допускают различное толкование.
Минюст считает, что положения нарушают статью Конституции, которая сужает возможности государства вмешиваться в личную семейную жизнь.
В министерстве добавили, что данный закон определяет безальтернативную технологию изготовления документов, которая способствует монополии и коррупции в этой сфере, а применение технологии изготовления указанных документов приведет к удорожанию и увеличению расходов из государственного бюджета.
В сообщении также отмечается, что в Государственную информационную систему, которая используется Государственной миграционной службой для учета выданных паспортов, законом предлагается вносить значительный объем информации, что завуалировано превращает эту систему в единый реестр физических лиц.
Однако такой реестр, подчеркивают в Минюсте, должен быть создан на основании отдельного закона, в котором были бы определены принципы его создания и защиты частной жизни граждан.
Напомним, внедрение биометрических паспортов является обязательством Украины, принятом в рамках плана действий по введению безвизового режима с ЕС.
Сегодня, 23 сентября, Верховная Рада приняла закон, который предусматривает введение в стране документов, удостоверяющих личность и гражданство Украины и содержащих биометрические данные.
По словам депутата от ПР Василия Грицака, биометрические паспорта должны стоит от 300 до 350 грн.
Ключевые Cлова: України, закон, паспорта, документов, документів, громадянство, інформації, особу, закона, введение, laquoО, картки, посвідчення, посвідчують, підтверджують, Украины, которые, паспортов, порядку, документи.
|
Распечатать
