В течение не раз раздавались обвинения со стороны представителей правительства и депутатского корпуса в адрес общественных институтов в так называемом «грантоедстве», то есть неэффективном использовании донорской помощи, при этом последняя рассматривается как изначально направленная на сомнительные цели, не отвечающие внутренний государственной политике. Одновременно гражданское общество и международное сообщество стали свидетелями разработки парламентом законопроекта, который призван обеспечить контроль за финансированием общественных организаций в Украине таким образом, чтобы обеспечить их финансирование исключительно за счет средств граждан Украины, то есть без привлечения зарубежных фондов.

Если мы проанализируем ситуацию в этой сфере за последние годы, то мы увидим, что лишь Европейская Комиссия и Совет Европы в одах реализовали шесть проектов в области верховенства права и защиты прав человека. Другие доноры осуществляют помощь минимум по трем приоритетным направлениям в области защиты прав человека – развитие судебной системы (USAID), поддержка системы уголовной юстиции (ОБСЕ, CIDA, SIDA, Департамент юстиции США) и доступ к правосудию (нидерландская программа MATRA, Институт открытого общества). В число постоянных доноров входят правительства США, Великобритании, Нидерландов, Германии, Канады, Швейцарии и Швеции, а также Программа развития ООН. Япония оказывает определенную поддержку Украине в области демократических инициатив и мониторинга избирательного процесса.

Ведущая роль при этом принадлежит Европейскому Союзу и правительству США, если считать индикатором размер ассигнований, выделенных под реализацию проектов и совместных программ. Среди частных доноров наиболее заметную роль играют такие благотворительные учреждения, как Фонд Джорджа Сороса и Фонд Чарльза Стюарта Мотта.

Правительство США на сегодня является крупнейшим донором в области поддержки прав человека и развития демократии в Украине. Бюджет USAID, например, в 2010 году для Украины составил 96 млн. 47 тыс. дол. США, в том числе на Программу поддержки верховенства права и прав человека – 5 млн. 719 тыс. дол. США, Программу развития гражданского общества – 15 млн. 324 тыс. дол. США.

В отличие от указанных мер в сфере верховенства права и защиты прав человека, Программа USAID по развитию гражданского общества предпочитает усилиям в сфере развития гражданского общества, результатом которых должно стать развитие общественной активности и укрепления потенциала НГО, обычно касается поддержки политических и социальных прав граждан . Эти направления реализовывались в рамках проекта «Объединяемся ради реформ» (UNITER) и программ Фонда «Евразия».

Ресурсы следующего источника помощи, американской организации NED, со средним ежегодным размером бюджета для Украины примерно в 2 млн. 200 тыс. дол. США, направляются на более широкую сеть неправительственных организаций, работающих в сфере защиты прав человека. В 2009 году такую поддержку получили 49 украинских организаций с общим годовым бюджетом 2 млн. 888 тыс. дол. США. Среди направлений поддержки следует отметить содействие реализации гражданами Украины своих политических прав (примерно 486, 3 тыс. дол. США), обеспечение мониторинга и анализа соблюдения прав человека в Украине (471, 2 тыс. дол. США); поддержка свободы слова и доступа к информации (401, 598 тыс. дол. США); мероприятия, направленные на защиту прав женщин (81, 5 тыс. дол. США), свободы убеждений (42 тыс. дол. США), права на приватность (28, 7 тыс. дол. США).

Европейский союз в течение осуществляет поддержку Украины путем реализации около 250 проектов. Защиты прав человека касались четверо из них: «Создание национальной системы предупреждения пыток и жестокого обращения в Украине» (бюджет € 696, 680.00 совместно с Советом Европы), «Правовая и социальная защита детей, ищущих убежища, и беженцев в Украине»(бюджет € 960, 000.00),«Укрепление национальных механизмов и ресурсов по ликвидации торговли детьми в Украине»(бюджет € 596, 559.00),«Права женщин и детей в Украине»( бюджет € 1, 080, 000.00 совместно с Советом Европы). Другие программы ЕС в области верховенства права направлены на повышение эффективности судебной системы (бюджет € 10, 321, 800.00), обучение государственных служащих (бюджет € 1, 075, 000.00) и повышение квалификации судей (бюджет € 1, 100, 000.00).

Совет Европы, как один из самых влиятельных доноров, определенный объем помощи реализует в рамках совместных проектов как с Европейской комиссией, так и с государствами-членами ЕС и государствами со статусом наблюдателя. Таким, например, является проект «Борьба с проявлениями жестокого поведения и безнаказанностью в странах Южного Кавказа, Молдове и Украине», рассчитан на реализацию в течение совместно с Европейской комиссией. План помощи был принят Комитетом министров Совета Европы в начале июля 2008 года с беспрецедентным по объемам за весь период  членства Украины в Совете Европы бюджетом в объеме около 25 млн. евро.

Программа развития ООН (ПРООН) в Украине представляет международную агентство, которое обеспечивает эффективное использование средств, переданных странами-членами ООН, для поддержки демократических инноваций. Механизмы защиты прав человека теперь является ключевым элементом последующих проектов ПРООН:

— «Социальная интеграция людей с инвалидностью путем обеспечения доступа к занятости» (01.09.2008 – 01.09.2010). Бюджет проекта составляет 290 тыс долл. США.

— «Программа равных возможностей и прав женщин в Украине» (15.09.2008 – 15.09.2011). Программа равных возможностей и прав женщин в Украине является совместным проектом Европейского Союза, Шведского агентства по вопросам международного сотрудничества и развития (SIDA) и Программы развития ООН. Бюджет 2010 года составил 2 млн. 415 тыс. 993 дол. США.

— «Программа развития и интеграции Крыма» (01.01.1995 – 30.06.2011). Программа, созданная в ответ на сложные проблемы социального и экономического характера, усиленные вопросами депортированных этнических групп, пока обеспечила доступ около 200 тыс. сельских жителей к качественным социальным и коммунальных услуг. Освоеные в течение средства составляют 11 млн. 200 тыс. дол. США.

— «Развитие гражданского общества» (01.01.2009 – 30.06.2012). Проект внедряется Программой развития ООН в Украине совместно с местными и международными партнерами и финансируется Министерством иностранных дел Дании в течение Общий бюджет проекта составляет около 3, 5 млн. дол. США.

Посольство Великобритании в одах, кроме партнерского участия в совместных программах и мероприятиях, поддержало проект «Каждый имеет право работать: Партнерство ради создания возможностей трудоустройства молодежи с инвалидностью» с общим бюджетом 140 тыс. фунтов.

Канадская международное агентство развития (CIDA) было одним из первых международных доноров, которые оказали помощь Украине в первые годы независимости. Сейчас в фокусе программ CIDA в Украине находятся вопросы поддержки принципов демократического управления, верховенства права, гендерного равенства, соблюдение прав и свобод. Общий бюджет донорской помощи в 200 тыс. дол. США в основном был предназначен для защиты прав детей, инвалидов, пожилых людей, развития равенства женщин и противодействию ксенофобии.

Посольство Германии в 2010 году поддержало в Украине четыре правозащитных проекта на сумму в эквиваленте 104 тыс. евро: «Укрепляем семьи – защищаем права детей», «Права женщин в суде», «Против насилия в семье», «Минипроекты Крым / Буковина «(защита прав этнических меньшинств). В 2009 году предпочтение также была оказана проектам по защите прав уязвимых групп и противодействия пыткам: «Против торговли людьми – музыкой преодолеть молчание», «Против сексуальной эксплуатации детей», «Укрепление системы приемного родительства в Украине», «Межэтнический летний молодежный лагерь» Источник толерантности «,» Против пыток и плохого обращения в тюрьмах «.

Посольство Нидерландов так же, как и посольства США и Канады, предоставляет донорскую помощь в области защиты прав человека через специальную программу MATRA. Программа направлена на содействие странам Южной и Восточной Европы в развитии демократического общества, управляемого на принципах верховенства права. В Украине, например, с 2004 года MATRA поддержала 16 совместных проектов в этой области. Как правило, годовой бюджет Программы примерно в 300-350 тыс. евро распределяется таким образом, что на проекты в области защиты прав человека и прав этнических меньшинств приходится 13% бюджета, еще 11% бюджета предоставляются проектам в сфере обеспечения свободы слова и поддержки национальных СМИ .

Посольством Швеции в течение 1995-2006 гг был выделен 71 миллион долларов США для поддержки реформ, имевших целью обеспечить интеграцию Украины в европейские структуры. Донорская помощь Швеции поступает через Шведское международное агентство развития (SIDA). Годовой объем помощи Украине составлял в шведских кронах около 180 миллионов на 2009 год, около 200 миллионов – на 2010 год и около 220 миллионов на период одов. Поддержка правительства Швеции традиционно осуществляется в двух стратегических направлениях – демократическое управление и права человека; природные ресурсы и окружающая среда.

Международный фонд «Возрождение» (МФВ), как часть сети Института открытого общества, основанного Дж.Соросом, работает в Украине с 1990 года. МФВ остается одним из крупнейших благотворительных фондов в Украине с ежегодным бюджетом в 7 млн. дол. США для содействия неправительственным организациям в сфере становления открытого, демократического общества.

В 2009 году Фондом было поддержано более 550 проектов для осуществления общественно важных общественных инициатив, выделив для этого 6, 5 млн. дол. США. В частности, программа «Верховенство права» поддержала 64 проекта в области обеспечения прав человека на сумму 1млн. 305 тыс. 547 долл.. США, что в общей сумме проектов составило долю 21.64%. Среди основных приоритетов программа рассмотрела доступ к правосудию (11 проектов с бюджетом $ 481 675), судебная защита прав человека (5 проектов с бюджетом $ 87 057), доступ к информации (10 проектов с бюджетом $ 132 973), мониторинг прав человека (4 проекта с бюджетом $ 71 946), просвещение в области прав человека (10 проектов с бюджетом $ 158 457), усиления правовых возможностей бедных слоев населения (6 проектов с бюджетом $ 158 289), реформирования криминальной юстиции (9 проектов с бюджетом $ 93 015), содействие реформированию уголовно-исполнительной системы (8 проектов с бюджетом $ 112 685).

Фонд Чарльза Стюарта Мотта оказывает поддержку украинским неправительственным организациям в сфере развития гражданского общества, юридической поддержке и защите прав населения. В течение одов донорская помощь была получена такими общественными организациями, как Украинский Хельсинский союз по правам человека (бюджет 200 тыс. дол. США), Комитет избирателей Украины (бюджет 140 тыс. дол. США), Гражданская сеть ОПОРА (бюджет 100 тыс . долл. США), Фонд открытого общества (бюджет 100 тыс. дол. США), Фонд «Европа XXI» (бюджет 100 тыс. дол. США), Ресурсный центр «Гурт» (бюджет 90 тыс. дол. США). С 2011 года в число указанных организаций присоединился Институт гражданского общества (бюджет 100 тыс. дол. США).

Общий вклад мирового сообщества в развитие механизмов защиты прав человека в Украине довольно сложно подвергнуть дифференцированному расчету. Мы можем лишь констатировать, что программы, направленные на поддержку принципов верховенства права, прав человека и демократического управления, в течение прошлого 2010 года имели бюджет свыше 60, 4 млн. дол. США с последующим распределением среди основных доноров следующим образом:

1. USAID 21 млн. 043 тыс.

2. Европейский Союз 14 млн. 832 тыс.

3. Посольство Канады 6 млн. 592 тыс.

4. ПРООН 4 млн. 290 тыс.

5. Посольство Швейцарии 3 млн. 075 тыс.

6. NED 2 млн. 200 тыс.

7. Международный фонд «Возрождение» 1млн. 305 тыс.

8. SIDA 1 млн. 271 тыс.

9. Офис Координатора проектов ОБСЕ 770 тыс.

10. Программа демократических грантов (США) 420 тыс.

11. Фонд Чарльза Стюарта Мотта 340 тыс.

12. CIDA 200 тыс.

13. Посольство Германии 148 тыс.

14. Посольство Великобритании 116 тыс.

15. Посольство Нидерландов 106 тыс.

Одной из причин сложности измерения как общей цифры ассигнований, так и оценки эффективности использования предоставленной помощи является отсутствие соответствующих координационных механизмов на государственном уровне. Позиция государства по вопросам привлечения донорских средств является достаточно противоречивой из-за политической составляющей, в частности – из-за несогласованности внешней и внутренней доктрины развития Украины.

Общая сумма международной благотворительной помощи, полученной государственными учреждениями Украины в 2010 г. составляет около 30 млн. 832 тыс. 900 долларов США, т.е. 51% от годового объема помощи. Однако этот процент значительно больше с учетом проектов Совета Европы и программы USAID, которые в течение прошлого года предоставили методическую и техническую помощь более 2500 работникам судебных органов, а также повысили профессиональный потенциал 484 судов.

Так кто же является «грантоедом» в нашей стране, если большая часть международной помощи получают не общественные организации, а правительственный сектор? При этом для членов правительства и депутатов не секрет, что в последние 4 года доноры предоставляют приоритет именно государственному сектору, существенно уменьшив финансирование институтов гражданского общества до одной трети собственных бюджетов.

Информация – Ассоциация украинских мониторов соблюдения прав человека в деятельности правоохранительных органов